當(dāng)前，我們經(jīng)常看到一些文章說(shuō)，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入大躍進(jìn)、大騰飛、大發(fā)展、大繁榮時(shí)期。有幾個(gè)省市宣稱，自己的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在GDP中達(dá)到了支柱產(chǎn)業(yè)的地位，最高的一個(gè)省達(dá)到了其GDP的13%。我認(rèn)為，這并不符合我們的實(shí)際，文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較成熟的美國(guó)到目前為止還達(dá)不到其GDP的13%，這個(gè)省又怎么可能呢？這說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，很多省市其實(shí)是為增加自己的政績(jī)而綁架了文化產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)在綁架文化產(chǎn)業(yè)主要是來(lái)源于兩個(gè)方面：一個(gè)是政府，政府在別的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)已經(jīng)很慢的情況下，就來(lái)制造一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的神話。另外一個(gè)來(lái)源就是一部分知識(shí)分子，現(xiàn)在很多大學(xué)里面都設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)，成立各種文化產(chǎn)業(yè)研討班，好像文化產(chǎn)業(yè)在中國(guó)已經(jīng)做得很大。我告訴你，沒(méi)有這么一回事。文化產(chǎn)業(yè)早期是電影搞起來(lái)，就是娛樂(lè)業(yè)搞起來(lái)的。所以西方有一句名言：電影不是藝術(shù)。在中國(guó)，電影是藝術(shù)，張藝謀是著名的藝術(shù)家，但如果張藝謀在美國(guó)的話，他連加入藝術(shù)家協(xié)會(huì)的權(quán)利都沒(méi)有。美國(guó)的藝術(shù)家是不講電影的，因?yàn)樗麄儾徽J(rèn)為電影是藝術(shù)，電影是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
文化的意義是不能被產(chǎn)業(yè)化的，產(chǎn)業(yè)化的是另外一部分。世界上任何事物，只要是人的行為，都包括肯定性的前提條件，還包括否定性的前提條件。講文化產(chǎn)業(yè)，我們既要研究它的肯定性條件，同時(shí)也要研究它的否定性前提條件。因此，我們既要研究如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，研究我們哪些條件能夠滿足它的肯定性條件，又要采取措施規(guī)避它的否定性的前提條件。但是，現(xiàn)在很多人研究文化產(chǎn)業(yè)，不研究文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家知識(shí)角度來(lái)說(shuō)，任何做產(chǎn)業(yè)的，首先要研究風(fēng)險(xiǎn)。我告訴你，從事銀行業(yè)的首先要會(huì)研究銀行的風(fēng)險(xiǎn)，金融專業(yè)的學(xué)生學(xué)得最多的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，專門學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理。我認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在不存在一個(gè)與其他國(guó)民生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)職能、其他產(chǎn)業(yè)分類處于并行位置的文化產(chǎn)業(yè)。很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并不設(shè)立關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的那些數(shù)據(jù)，沒(méi)有專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)；國(guó)家發(fā)改委在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)里面是不討論文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)，因?yàn)樗鼪](méi)有經(jīng)濟(jì)支撐作用。
當(dāng)前，我們國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)究竟怎么發(fā)展，有哪些基本政策面，這些政策里面有哪些東西是積極的，還有哪些東西不一定是積極的。所以從這個(gè)意義上講，我會(huì)講更多的問(wèn)題。今天，我主要從國(guó)家層面來(lái)講究竟有哪些文化產(chǎn)業(yè)政策？主要講三個(gè)方面問(wèn)題：第一，在文化產(chǎn)業(yè)中，政府應(yīng)該是一個(gè)什么角色？第二，我們現(xiàn)在在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中，究竟有哪些誤區(qū)以及我們碰到了什么樣的合法性危機(jī)？第三，就是產(chǎn)業(yè)政策的普及。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨合法性危機(jī)
首先，我們政府在文化產(chǎn)業(yè)中是疊合性的治理結(jié)構(gòu)。疊合性的治理結(jié)構(gòu)是什么意思呢？一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)平行的力學(xué)支撐結(jié)構(gòu)，不能允許重復(fù)行政，不能有多種意志。但在我們國(guó)家管理文化產(chǎn)業(yè)，卻是沒(méi)有政策秩序的一個(gè)疊合性的事物。舉個(gè)例子，當(dāng)前，在文化產(chǎn)業(yè)改革過(guò)程中，新聞出版署把所有的出版社從新聞出版署剝離掉，為什么要?jiǎng)冸x呢？要政企分家。剝離后成立了中國(guó)出版集團(tuán)，多個(gè)省也成立了出版集團(tuán)，但出版集團(tuán)歸宣傳部管理。這就是文化產(chǎn)業(yè)疊合性的方面，即重復(fù)行政。還有針對(duì)上海的一個(gè)動(dòng)漫集團(tuán)，最后導(dǎo)致文化部和新聞出版署在中央電視臺(tái)“打架”。文化部說(shuō)其運(yùn)營(yíng)是合法的，新聞出版署卻說(shuō)是非法的，原因就是兩家執(zhí)行的管理尺度不一樣。一個(gè)國(guó)家究竟是誰(shuí)在管理文化產(chǎn)業(yè)？當(dāng)前就是多頭政府，多種意志，是疊合性的治理結(jié)構(gòu)。
第二，是縫隙性治理結(jié)構(gòu)。為什么有縫隙性治理結(jié)構(gòu)？這就牽涉到文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)跟其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能它有兼容和不兼容的部分。文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，基本的主體，既然是產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此它的大部分政策，它的規(guī)律都跟經(jīng)濟(jì)是兼容的。因此，一個(gè)健康的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是兼容和不兼容的集合。但是，我們現(xiàn)在無(wú)論是研究文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)律還是研究它的政策，都是從不兼容的文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)個(gè)性來(lái)研究的，把兼容的一部分丟掉了。就導(dǎo)致了我們大部分文化產(chǎn)業(yè)的難以治理，出現(xiàn)功能遺漏。
第三個(gè)誤區(qū)就是權(quán)力型管制。19世紀(jì)以來(lái)，自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括我們中國(guó)有特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，之所以選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是承認(rèn)了凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本的前提，西方叫做非干預(yù)。學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人，第一堂課就學(xué)非干預(yù)，也就是說(shuō)市場(chǎng)不能失靈。而現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)在中國(guó)怎么樣呢？是政府失靈，市場(chǎng)也失靈。我跟搞文化產(chǎn)業(yè)宣傳的人講，如果文化產(chǎn)業(yè)都像你們宣傳的那樣，那中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得不得了。而其實(shí)，中國(guó)到現(xiàn)在并沒(méi)有形成一條像模像樣的規(guī)范化的文化產(chǎn)業(yè)鏈。
在中國(guó)，我們只看到了影視產(chǎn)業(yè)成功的案例，卻沒(méi)看見(jiàn)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)又有多少人傾家蕩產(chǎn)？誰(shuí)敢投資這個(gè)？要搞資本轉(zhuǎn)移，那銀行又怎么給貸款？首先是評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏。政府還是在依靠權(quán)力運(yùn)作，有一個(gè)集團(tuán)能貸到300多個(gè)億，那是中宣部改革辦給它擔(dān)保的。幸虧這個(gè)集團(tuán)成功了，若是搞砸了，很可能這300多個(gè)億就會(huì)讓哪個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)或銀行行長(zhǎng)坐牢去了。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的政策保障，缺乏統(tǒng)一尺度，這就相當(dāng)于什么呢？就相當(dāng)于我們到街上去買菜，沒(méi)有稱，是靠哪一個(gè)人力氣大來(lái)決定。
舉例子說(shuō)明權(quán)力型政府的一個(gè)最大特點(diǎn)。1997年，我在文化部當(dāng)政策處處長(zhǎng)，準(zhǔn)備起草《娛樂(lè)管理?xiàng)l例》。我就講一個(gè)細(xì)節(jié)，《娛樂(lè)管理?xiàng)l例》里面規(guī)定歌廳營(yíng)業(yè)到凌晨2點(diǎn)是合法的，2點(diǎn)以后營(yíng)業(yè)就是非法的，目前歌廳還是執(zhí)行這個(gè)規(guī)定。這點(diǎn)曾經(jīng)受到西方人權(quán)組織的起訴，大連市一幫企業(yè)家也曾起訴。就是你政府有什么權(quán)力決定兩點(diǎn)？如果一個(gè)歌廳是非法經(jīng)營(yíng)的，它任何鐘點(diǎn)都是非法的；如果它是合法的，任何鐘點(diǎn)也都是合法的。你政府確定一個(gè)自然時(shí)間作為社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有任何法理性認(rèn)證就強(qiáng)行規(guī)定兩點(diǎn)是一個(gè)合法時(shí)間，這是不講道理的。所以，現(xiàn)在我們?yōu)槭裁匆鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀？文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)既要符合深刻的文化規(guī)律，同時(shí)又要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的非常難發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。由于我們?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)上存在三大誤區(qū)，導(dǎo)致了我們現(xiàn)在政府功能失靈，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也失靈，那這個(gè)產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有八大政策支撐點(diǎn)
我今天講的重點(diǎn)就是要找到文化產(chǎn)業(yè)的一些基本的支撐點(diǎn)，要有八大政策支撐點(diǎn)。而且，這些政策必須完整，政府要落到實(shí)處，真正具有可操作性，并要有長(zhǎng)效機(jī)制作為保障。
（一）文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策
產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，你就記住，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有準(zhǔn)入政策的話，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)就不存在，缺乏前置條件。因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)入條件，現(xiàn)在是只要出個(gè)人，即使他沒(méi)什么錢，到處去發(fā)一張名片，就可以說(shuō)是中國(guó)什么動(dòng)漫集團(tuán)董事長(zhǎng)。還有政府，在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，由政府來(lái)組建市場(chǎng)主體，政府有這個(gè)權(quán)利嗎？比如北京市政府搞改革，把一個(gè)文化事業(yè)單位改制，強(qiáng)行地由政府來(lái)改變它的性質(zhì)，改成文化企業(yè)，說(shuō)這就是搞市場(chǎng)文化產(chǎn)業(yè)了？必須明確一點(diǎn)，任何市場(chǎng)主體都必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的博弈當(dāng)中通過(guò)資本的力量來(lái)形成，否則就不是企業(yè)主體。
首先，文化產(chǎn)業(yè)至少要擁有投資規(guī)模、投資方式方面的準(zhǔn)入政策。比如搞高速公路，它作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)是有規(guī)矩的，你要進(jìn)入高速公路這行的話，必須要擁有一定的資本規(guī)模。而我們當(dāng)前進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)是沒(méi)有投資規(guī)模要求的；第二，特殊經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入。文化產(chǎn)業(yè)很多的經(jīng)營(yíng)部分是要到公安局去登記的，所以它有特殊經(jīng)營(yíng)。文化產(chǎn)業(yè)究竟有哪些特殊經(jīng)營(yíng)？并沒(méi)有作特殊地分級(jí)；第三，基本條件的準(zhǔn)入；第四，社會(huì)激勵(lì)的準(zhǔn)入。要?jiǎng)?chuàng)造一些準(zhǔn)入條件來(lái)刺激社會(huì)資本向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
美國(guó)金融危機(jī)后第一個(gè)受到?jīng)_擊的就是文化產(chǎn)業(yè)，為什么？文化產(chǎn)業(yè)是高資本投入、高附加值、高創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)，不像一般資源性產(chǎn)業(yè)掉鏈條有個(gè)過(guò)程，文化產(chǎn)業(yè)會(huì)直接掉鏈條，所以美國(guó)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量效益就迅速滑坡。我曾帶北京市副局機(jī)構(gòu)去考察好萊塢，好萊塢作為一個(gè)機(jī)構(gòu)是誰(shuí)的天下？是金融資本家的。我跟好萊塢的資本家談，我說(shuō)你們?cè)趺床慌囵B(yǎng)人才啊？象中國(guó)培養(yǎng)著名導(dǎo)演張藝謀等，很辛苦的。好萊塢那些金融資本家說(shuō)，人才還要培養(yǎng)嗎？有錢的話，一個(gè)晚上就可以買一百個(gè)瑪麗蓮·夢(mèng)露，有錢能使鬼推磨，還要好萊塢培養(yǎng)人才嗎？而奧斯卡金像獎(jiǎng)是誰(shuí)搞的？演員工會(huì)搞的。再有名的演員、再大的導(dǎo)演在好萊塢都是打工仔，再有名的導(dǎo)演在好萊塢也不允許后期剪輯。誰(shuí)來(lái)剪輯？要制片人根據(jù)商業(yè)需要剪輯。在好萊塢除了金融資本家階層外就是制片人階層?？梢哉f(shuō)，好萊塢是制片人的天下，制片人的權(quán)力是大的，他認(rèn)可哪個(gè)導(dǎo)演就是哪個(gè)導(dǎo)演。第三個(gè)階層才是演員、導(dǎo)演等這樣一些技術(shù)性的人才，他們是workingclass,工人階級(jí)，是生產(chǎn)中的人。當(dāng)審美國(guó)際、文化國(guó)際以及經(jīng)濟(jì)國(guó)際發(fā)生沖突的時(shí)候，一定是經(jīng)濟(jì)國(guó)際至上，消費(fèi)國(guó)際至上。
（二）企業(yè)制定政策
文化產(chǎn)業(yè)一定要有一整套企業(yè)制定政策，而現(xiàn)在我們國(guó)家沒(méi)有，我敢講，全國(guó)95%文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都沒(méi)有建立起公司制度。在上市公司中，最不規(guī)范的就是文化產(chǎn)業(yè)公司。其他行業(yè)的皮包公司從產(chǎn)業(yè)大軍里已全部滾下去了，只有在文化產(chǎn)業(yè)還有皮包公司，沒(méi)有公司制度、沒(méi)有約束機(jī)制、無(wú)需申報(bào)。而其他產(chǎn)業(yè)，像鋼鐵，當(dāng)年賣鋼材的那可不得了，現(xiàn)在包括寶鋼在內(nèi)都服服帖帖的，不需要政府管。鋼鐵廠現(xiàn)在沒(méi)有冶金部，國(guó)際上也沒(méi)有冶金局，但是它的管理就是非常規(guī)范，什么道理？就是市場(chǎng)的規(guī)則迫使你最終必須實(shí)行法律化管理。
上世紀(jì)80年代曾有個(gè)專門概念叫翻牌公司，這類企業(yè)現(xiàn)在在我們文化產(chǎn)業(yè)里面就有了。今天如果我講80年代你們覺(jué)得很可笑，但是你要知道，未來(lái)的人笑我們今天的文化產(chǎn)業(yè)，就像我們今天笑80年代是一樣的。80年代我在組織部，當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)要通過(guò)辦公司創(chuàng)收，一個(gè)單位可以兩個(gè)牌子。部長(zhǎng)覺(jué)得當(dāng)時(shí)我很年輕，只有讓我去搞企業(yè)。我老家是在鄱陽(yáng)湖邊，在安徽與江西交界的地方，我記得我們老家有特別多的黃鱔。我報(bào)告部長(zhǎng)，要求給我三個(gè)人，到我們省城的大街上搞了兩間門面，開(kāi)了一個(gè)黃鱔店賣黃鱔。組織部賣黃鱔，現(xiàn)在你覺(jué)得很可笑是嗎？我告訴你，那時(shí)候組織部賣黃鱔的多了，全國(guó)都有。象北京人事局搓麻袋賣……這就是翻牌公司。到1984年的時(shí)候，全國(guó)取消，不能搞翻牌公司了。
我們現(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)其實(shí)差不多就是在賣黃鱔，一樣的荒唐。全國(guó)人民都在搞動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，其中有四個(gè)縣級(jí)以上政府的規(guī)劃里面都有發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。我經(jīng)常問(wèn)，全國(guó)都發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，這動(dòng)漫誰(shuí)看呢？那是不是從此以后我們的生活卡通化、動(dòng)漫化？你不覺(jué)得可笑嗎？哈利波特成功了，是因?yàn)榻?jīng)過(guò)精密的計(jì)量后，社會(huì)有一個(gè)利用的空間，就是價(jià)格指數(shù)，美國(guó)需要拍多少電視劇，定期都要由國(guó)家的文化部門向企業(yè)發(fā)布這個(gè)指數(shù)。政府當(dāng)好風(fēng)向標(biāo)，社會(huì)、企業(yè)就有理性了。
要有企業(yè)治理，比如文化公司應(yīng)分為多少種類，多少層級(jí)，多少規(guī)模類型，哪一種類型適合承擔(dān)什么樣的責(zé)任，它的功能，有哪些編制？公司的治理和社會(huì)統(tǒng)一的公司管理構(gòu)成哪些換算關(guān)系，國(guó)家給這些公司的權(quán)利、利益和風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任的對(duì)等交換原則？這都要有一系列的法律、法規(guī)。比如說(shuō)現(xiàn)在的公司法可以成為文化企業(yè)公司治理的基本制度，但現(xiàn)在的公司法跟文化產(chǎn)業(yè)有不兼容的地方，這是我們調(diào)研的結(jié)果。很簡(jiǎn)單，比方說(shuō)對(duì)人力資源的管理辦法，跳舞的演員都得是14歲到20幾歲，過(guò)了30歲就跳不動(dòng)了。所以，一邊規(guī)定不能用未成年人，但在文化產(chǎn)業(yè)里面客觀情況逼著我們要用未成年人。
文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高創(chuàng)意、更是高附加值的產(chǎn)業(yè)。大家都知道哈利波特，哈利波特憑它的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在已超過(guò)它的資本，已經(jīng)擁有700多個(gè)億的現(xiàn)金，超過(guò)了比爾蓋茨500多億的市值。當(dāng)初發(fā)現(xiàn)哈特波特那家雜志社其實(shí)就投入800萬(wàn)英鎊，但就最初這800萬(wàn)英鎊的投入也是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密認(rèn)證的，而且這800萬(wàn)英鎊不是它自己投的，是銀行投入的，都經(jīng)過(guò)了合法化的程序。如果這800萬(wàn)英鎊投入失敗的話，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是均攤的，銀行也有一部分要擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人也要擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。但我們現(xiàn)在不是。我們現(xiàn)在還沒(méi)有形成巨大的文化產(chǎn)業(yè)鏈，若要投資，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)均攤機(jī)制，所以風(fēng)險(xiǎn)可能就由一個(gè)人來(lái)承擔(dān)。那么，這種投資就不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)上沒(méi)有一個(gè)投資風(fēng)險(xiǎn)要獨(dú)擔(dān)的，這樣的投資是不可能的，這樣的市場(chǎng)也不是一個(gè)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（三）一整套社會(huì)成本政策
做任何產(chǎn)業(yè)都既有它自己的產(chǎn)業(yè)成本，也有一系列的社會(huì)成本。社會(huì)成本結(jié)構(gòu)是非常復(fù)雜的。比如說(shuō)在朝陽(yáng)區(qū)，你就發(fā)現(xiàn)，治安保護(hù)費(fèi)你得交，清潔衛(wèi)生費(fèi)也要交。這是什么呢？這就是社會(huì)成本。任何一個(gè)企業(yè)從它登記、注冊(cè)成為企業(yè)之后，它一定有比較繁重的社會(huì)成本。不過(guò)要有一套通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)來(lái)確定的有序的文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)成本均攤規(guī)定，如果沒(méi)有，你千萬(wàn)不能做文化產(chǎn)業(yè)，為什么？因?yàn)閷?lái)不知道哪一個(gè)環(huán)節(jié)就能把你搞死。為什么現(xiàn)在一些企業(yè)經(jīng)常請(qǐng)行政部門的人吃飯，喝酒？就是因?yàn)槿狈ι鐣?huì)成本政策。
為什么我們國(guó)家現(xiàn)在有這么多潛規(guī)則？我們這個(gè)社會(huì)還處在人事積累階段，很多政策普及沒(méi)有完成的情況下，便產(chǎn)生了很多不公平。比較有規(guī)范的比如說(shuō)電子產(chǎn)業(yè)，還有哪個(gè)政府部門去為難那些中關(guān)村搞電子、搞IT的企業(yè)？沒(méi)有，這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體了，政府沒(méi)法插手了。所以，只有把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)成本降低，其中的任何一個(gè)企業(yè)都必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要讓企業(yè)有一個(gè)有法可依的、秩序化的、劑量化的、社會(huì)化的一整套成本核算體系，要有公平均攤的一整套政策，企業(yè)才可能有獨(dú)立性、主體性，才是真正意義上的法人。否則，這個(gè)法人就是一個(gè)符號(hào)。
在文化產(chǎn)業(yè)的早期階段，必須要有公共資源來(lái)支撐。文化產(chǎn)業(yè)的公共資源應(yīng)該是給整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以公平的支撐方式，但我們現(xiàn)在不是。我們現(xiàn)在的公共資源是支撐一部分人，是雙軌制。比方說(shuō)電視臺(tái)，那是在用國(guó)家的公共資源搞創(chuàng)收；一些畫(huà)家拿著國(guó)家的工資在工作時(shí)間畫(huà)畫(huà)去賣。這就造成一部分人使用國(guó)家公共資源跟那些完全市場(chǎng)化的人競(jìng)爭(zhēng)，這能公平嗎？如果我們市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都不公平，那還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？這個(gè)產(chǎn)業(yè)還能發(fā)展起來(lái)嗎？比如書(shū)號(hào)管理，要知道書(shū)號(hào)本來(lái)是不要錢的，全世界的書(shū)號(hào)都不要錢，我們書(shū)號(hào)之所以能賣錢，是政府權(quán)力的作用。所以，民營(yíng)資本要和新華書(shū)店同時(shí)投入市場(chǎng)的話，就要有一個(gè)關(guān)于他們之間配置的政策，否則是不公平的。也就是說(shuō)，我們?cè)诟阄幕a(chǎn)業(yè)的時(shí)候，會(huì)有一系列的社會(huì)成本，我們必須找到。我們國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)要真正發(fā)展起來(lái)的話，就必須給這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)非常完善的社會(huì)成本政策。
（四）價(jià)格調(diào)節(jié)政策
現(xiàn)在所有國(guó)家都有價(jià)格法，所以一切得按價(jià)格法來(lái)進(jìn)行政策配套。但看一下我們的價(jià)格法，里面沒(méi)有關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)格。而文化產(chǎn)品如果沒(méi)有價(jià)格的話，是很荒唐的。比如說(shuō)演員，什么樣的演員在什么樣的單位時(shí)間里定什么價(jià)？演藝產(chǎn)業(yè)怎么起價(jià)呢？舞臺(tái)什么標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備什么標(biāo)準(zhǔn)，演員什么標(biāo)準(zhǔn)……現(xiàn)在都還沒(méi)有啊。電視臺(tái)買一部動(dòng)漫、一部電影大致是2萬(wàn)塊、幾萬(wàn)塊1集，這是沒(méi)有法律依據(jù)的。
我們應(yīng)有一整套與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的價(jià)格機(jī)制，而且這個(gè)價(jià)格應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，有一個(gè)官方服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如國(guó)家信息機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)容量測(cè)算、市場(chǎng)成本價(jià)格測(cè)算，得出市場(chǎng)價(jià)格增長(zhǎng)和降低的指數(shù)。像我們現(xiàn)在搞蔬菜價(jià)格指數(shù)，并由國(guó)家定期發(fā)布。而現(xiàn)在文化產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家發(fā)布的價(jià)格指數(shù)，這應(yīng)該是政府的責(zé)任。還有一個(gè)價(jià)格形成機(jī)制，所有搞經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道價(jià)格形成機(jī)制是從事任何產(chǎn)業(yè)的第一步。
（五）銀行信貸政策
目前導(dǎo)致中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展的最大的瓶頸是什么?。裤y行信貸。在現(xiàn)代社會(huì)，任何產(chǎn)業(yè)靠產(chǎn)業(yè)資本本身來(lái)支撐是不行的，大的產(chǎn)業(yè)行為都必須靠金融資本來(lái)支撐。金融資本是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的體系，文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在最大的問(wèn)題是沒(méi)有信用評(píng)估體系。假如我是銀行行長(zhǎng)，你到我這兒來(lái)貸款，說(shuō)要進(jìn)口一臺(tái)河南的《大河之舞》，大概100萬(wàn)，要靠銀行貸款。銀行就問(wèn)，我怎么能相信你的價(jià)值呢？你靠什么來(lái)評(píng)估？再比如拍電影《赤壁》，需要投資3億。銀行就會(huì)問(wèn)，你這3億用什么抵押呢？張藝謀？自己抵押自己，抵押不了吧！所以，文化產(chǎn)業(yè)最大的缺點(diǎn)是固定資產(chǎn)特別少，沒(méi)有固定資產(chǎn)抵押。銀行沒(méi)有抵押是不能貸款的。美國(guó)有一整套針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)估體系，以此評(píng)估就可以到銀行貸款。貸款投資若失敗，銀行的人必須承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槭孪仁怯幸徽自u(píng)估體系的。
現(xiàn)在全國(guó)拍電影唯一一部有銀行貸款的就是《赤壁》，但它確實(shí)是很快賺錢還上了。后來(lái)那個(gè)銀行行長(zhǎng)在電視上講話，當(dāng)時(shí)他是冒著三年牢的危險(xiǎn)而發(fā)放這筆貸款的。為什么？中國(guó)現(xiàn)在電影的90%的資產(chǎn)都是靠民間資本，都沒(méi)有金融資本的支持。中國(guó)的大腕演員、導(dǎo)演都要依附在香港，因?yàn)橄愀鄣你y行能貸錢給他們。比方說(shuō)成龍他是可以去貸到錢的，所以中國(guó)現(xiàn)在拍電影都是靠香港的資本進(jìn)入的。
現(xiàn)在全世界企業(yè)贊助公共文化產(chǎn)業(yè)都享受免稅，有個(gè)專業(yè)名詞叫稅前列支。為什么外國(guó)人愿意做福利事業(yè)？比爾·蓋茨一年要交100億的稅，如果做了很多福利事業(yè)、支持了文化事業(yè)，這100億就抵掉50億，還得到一個(gè)良好的名聲。而如果把這筆錢交給稅務(wù)局就是白交了。但在中國(guó)沒(méi)有一整套在政策保障上關(guān)于稅前列支這種模式。
所以，文化產(chǎn)業(yè)首先要有一個(gè)制度保障的融資渠道，沒(méi)有融資文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來(lái)。二是要建立健全法制化的信用評(píng)估體系。我們現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要跟銀行、金融業(yè)達(dá)成個(gè)協(xié)議，由政府出面做一整套關(guān)于文化創(chuàng)意的剛性指標(biāo)，而不只是政府宣傳的文化要大發(fā)展、大繁榮，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)等軟性指標(biāo)。
現(xiàn)在的問(wèn)題是文化產(chǎn)業(yè)跟銀行金融產(chǎn)業(yè)之間很難達(dá)成一個(gè)聯(lián)盟的利益共同體。其實(shí)銀行也想賺錢，銀行何嘗不想進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)？不是不想，是不敢。因?yàn)闆](méi)有靠得住的東西，沒(méi)有政策保障，沒(méi)有國(guó)家立法。文化產(chǎn)業(yè)違法了也沒(méi)有辦法追究他的法律責(zé)任。
（六）財(cái)政支持政策
第六個(gè)大政策就是財(cái)政支持政策。就是說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展的話，必須要有強(qiáng)大的財(cái)政支持。
中國(guó)政府要真想把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的話，得有個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。我先舉一個(gè)例子，韓國(guó)早期文化產(chǎn)業(yè)是怎么刺激的？早期韓國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)上是不賺錢的，賠錢的。首先，政府不但不收稅，還拿公共資源反輔文化產(chǎn)業(yè)，讓文化產(chǎn)業(yè)的人賺錢。因?yàn)轫n國(guó)地方少，國(guó)內(nèi)文化消費(fèi)少，主要是到世界文化市場(chǎng)上去瓜分配額，其中包括中國(guó)。2003年，韓劇在中國(guó)高潮的時(shí)候，中國(guó)廣告業(yè)的16.7%都被韓國(guó)人賺去了。韓國(guó)文化部專門成立了67人組成的海外文化市場(chǎng)推廣中心，所有的推廣推銷都由政府出錢。韓國(guó)還拼命搞什么啊？端午節(jié)都被人家搶占去了，現(xiàn)在什么孔子、孫子兵法他們都要認(rèn)證?，F(xiàn)在說(shuō)墨子與韓國(guó)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，好像全世界都已經(jīng)公認(rèn)了。
第二，擴(kuò)大政府購(gòu)買。早期韓國(guó)政府為了讓韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府首先是把一些制作公司的電視、電影、音樂(lè)政府購(gòu)買，然后用外交手段贈(zèng)送。早期韓國(guó)到中國(guó)來(lái)的音樂(lè)、美術(shù)這些東西都不是市場(chǎng)行為，是韓國(guó)政府送給我們國(guó)家的，免費(fèi)的，也不要廣告收入。
第三，建立龐大的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基地。一定要由政府出一筆文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，我們現(xiàn)在最糟糕的是政府出這筆錢一方面數(shù)量很少；另一方面，這些資金都掌握在宣傳部、文化部手上，不能進(jìn)入自由的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)配置里。
第四，要有抵稅，在稅方面要有財(cái)政支持。
第五，財(cái)政要有貼利率。就是政府的銀行補(bǔ)貼，企業(yè)的銀行利率貼現(xiàn)要由政府貼。
這些政策如果都能夠得到落實(shí)的話，政府就會(huì)給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展裝上了騰飛的翅膀。就象高速公路，政府修好了路，設(shè)定了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及各種安全標(biāo)準(zhǔn)，高速公路才能通行。若沒(méi)有一系列的游戲規(guī)則，那高速公路不是天天撞死人嗎？
（七）內(nèi)外貿(mào)易政策
一個(gè)是產(chǎn)權(quán)貿(mào)易政策的完善，一個(gè)是出口服務(wù)貿(mào)易政策。從薩繆爾森的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，制約企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最大的命脈是什么??？就是它的產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)基本上就像侯耀文和侯耀華搞遺產(chǎn)一樣的，基本上就搞不清楚。產(chǎn)權(quán)是不明晰的，比如說(shuō)電視臺(tái)、報(bào)紙、劇團(tuán)是什么樣的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，是什么樣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)？都說(shuō)不清楚，是一本糊涂帳。
（八）關(guān)稅調(diào)節(jié)政策
現(xiàn)在中國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)方面跟很多國(guó)家貿(mào)易都是逆差，比方說(shuō)跟韓國(guó)，那韓國(guó)賺我們多少錢去，我們的文化產(chǎn)品很少到韓國(guó)賺錢的。但是我們跟一個(gè)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)一直是順差，就是美國(guó)。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)這么強(qiáng)大，我們?yōu)槭裁词琼槻钅兀靠康氖钦?。美?guó)電影、報(bào)紙、媒體到中國(guó)來(lái)都是嚴(yán)格限制的，比如每年電影進(jìn)口限制在10部，如果不禁止，中國(guó)電影早就完了。美國(guó)的報(bào)紙、圖書(shū)，如果中國(guó)讓其自由落地，我跟你講，美國(guó)的電視臺(tái)能讓我們國(guó)家的電視臺(tái)一夜之間全部封鎖?，F(xiàn)在主要是國(guó)家在保護(hù)這些，要不是國(guó)家的保護(hù)，真讓他們?nèi)⒓尤蚧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那結(jié)果就慘了。
我再舉個(gè)例子，比如說(shuō)美國(guó)在搞一個(gè)核心概念，softpower，軟實(shí)力，這個(gè)概念是個(gè)反人類的概念，在全世界臭名昭著。它是美國(guó)基督教文化為了征服伊斯蘭教文化，是為了征服中東的后殖民主義的霸權(quán)主義概念。基本上全世界都認(rèn)為這是美國(guó)的主流價(jià)值觀，是侵略主義的，是用來(lái)鎮(zhèn)壓中東、鎮(zhèn)壓伊斯蘭教文化的，是用于戰(zhàn)斗的。但我們?nèi)寮艺J(rèn)為，文化是和諧的，是用來(lái)凝聚的，是改善人心靈的。而軟實(shí)力是要去下毒的。所以，我們有些知識(shí)份子引來(lái)這樣的概念，說(shuō)我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是為了增加中國(guó)人的文化軟實(shí)力，那就是增加中國(guó)人下毒的能力，這個(gè)是講不通的。
在文化產(chǎn)業(yè)最高端的就叫做時(shí)尚封面，所以現(xiàn)在全世界最賺錢的文化產(chǎn)業(yè)是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。比如哈利波特，千萬(wàn)不要認(rèn)為它是文化藝術(shù)，而是個(gè)文化產(chǎn)業(yè)。但哈利波特后來(lái)賺錢了，主要是靠時(shí)尚。閱讀哈利波特，不是一種知識(shí)閱讀行為，也不是文學(xué)行為，而是一種時(shí)尚行為。什么叫時(shí)尚？時(shí)尚就是讓人的大腦進(jìn)水，時(shí)尚最大的特點(diǎn)是非理性，就是要調(diào)動(dòng)人家的潛意識(shí)。時(shí)尚就像一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)一樣來(lái)無(wú)影去無(wú)蹤，有巨大的迅捷爆發(fā)力。時(shí)尚千變?nèi)f化，無(wú)奇不有，什么都可以被搞成商品，一旦成為一個(gè)時(shí)尚，那就不得了，時(shí)尚就是個(gè)概念。日本人的研究說(shuō)，當(dāng)牛仔褲在屁股上打一個(gè)洞，市值可以達(dá)到100美金。屁股上打一個(gè)洞不是坐著不舒服嗎？那你就別考慮舒服，舒服也不是時(shí)尚，你不能拿任何理性原則的要求看非理性。
在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，為了防止文化產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，它要限制薪酬的最低標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)，它害怕有些企業(yè)用超高的工資來(lái)吸引人才。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最終是人才競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)就是人才和資本的結(jié)合。我們目前發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最大問(wèn)題是什么？我們沒(méi)有大量的人才儲(chǔ)備，沒(méi)有一整套完善的適合于文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作模式。所以，文化產(chǎn)業(yè)必須有以上八大類完整的政策體系。有政策必然有制度，有制度必然有政策。沒(méi)有政策的制度是一具僵尸，沒(méi)有制度的政策是一紙空文。我們有這樣一個(gè)大的文化消費(fèi)市場(chǎng)，我相信中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了探索，相應(yīng)的政策會(huì)逐漸建立起來(lái)?？偟膩?lái)說(shuō)，我認(rèn)為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有一段非常艱難的路要走，文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，但要有理性。
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